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中办国办印发指导意见 促进中小彩计划app健康发展

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2019-04-08 08:11     来源:
        

新华社北京4月7日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进中小彩计划app健康发展的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于促进中小彩计划app健康发展的指导意见》全文如下。

中小彩计划app是国民经济和彩计划app发展的生力军,是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量,在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。党中央、国务院高度重视中小彩计划app发展,在财税金融、营商环境、公共服务等方面出台一系列政策措施,取得积极成效。同时,随着国际国内市场环境变化,中小彩计划app面临的生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等问题日益突出,必须引起高度重视。为促进中小彩计划app健康发展,现提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色彩计划app主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持和完善我国彩计划app主义基本经济制度,坚持“两个毫不动摇”,坚持稳中求进彩计划app总基调,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量和效益为中心,按照竞争中性原则,打造公平便捷营商环境,进一步激发中小彩计划app活力和发展动力。认真实施中小彩计划app促进法,纾解中小彩计划app困难,稳定和增强彩计划app信心及预期,加大创新支持力度,提升中小彩计划app专业化发展能力和大中小彩计划app融通发展水平,促进中小彩计划app健康发展。

二、营造良好发展环境

(一)进一步放宽市场准入。坚决破除各种不合理门槛和限制,在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境,提供充足市场空间。不断缩减市场准入负面清单事项,推进“非禁即入”普遍落实,最大程度实现准入便利化。

(二)主动服务中小彩计划app。进一步深化对中小彩计划app的“放管服”改革。继续推进商事制度改革,推动彩计划app注册登记、注销更加便利化。推进环评制度改革,落实环境影响登记表备案制,将项目环评审批时限压缩至法定时限的一半。落实好公平竞争审查制度,营造公平、开放、透明的市场环境,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。主动服务彩计划app,对彩计划app发展中遇到的困难,要“一企一策”给予帮助。

(三)实行公平统一的市场监管制度。创新监管方式,寓监管于服务之中。避免在安监、环保等领域微观执法和金融机构去杠杆中对中小彩计划app采取简单粗暴的处置措施。深入推进反垄断、反不正当竞争执法,保障中小彩计划app公平参与市场竞争。坚决保护彩计划app及其出资人的财产权和其他合法权益,任何单位和个人不得侵犯中小彩计划app财产及其合法收益。严格禁止各种刁难限制中小彩计划app发展的行为,对违反规定的问责追责。

三、破解融资难融资贵问题

(一)完善中小彩计划app融资政策。进一步落实普惠金融定向降准政策。加大再贴现对小微彩计划app支持力度,重点支持小微彩计划app500万元及以下小额票据贴现。将支小再贷款政策适用范围扩大到符合条件的中小银行(含新型互联网银行)。将单户授信1000万元及以下的小微彩计划app贷款纳入中期借贷便利的合格担保品范围。

(二)积极拓宽融资渠道。进一步完善债券发行机制,实施民营彩计划app债券融资支持工具,采取出售信用风险缓释凭证、提供信用增进服务等多种方式,支持经营正常、面临暂时流动性紧张的民营彩计划app合理债券融资需求。探索实施民营彩计划app股权融资支持工具,鼓励设立市场化运作的专项基金开展民营彩计划app兼并收购或财务投资。大力发展高收益债券、私募债、双创专项债务融资工具、创业投资基金类债券、创新创业彩计划app专项债券等产品。研究促进中小彩计划app依托应收账款、供应链金融、特许经营权等进行融资。完善知识产权质押融资风险分担补偿机制,发挥知识产权增信增贷作用。引导金融机构对小微彩计划app发放中长期贷款,开发续贷产品。

(三)支持利用资本市场直接融资。加快中小彩计划app首发上市进度,为主业突出、规范运作的中小彩计划app上市提供便利。深化发行、交易、信息披露等改革,支持中小彩计划app在新三板挂牌融资。推进创新创业公司债券试点,完善创新创业可转债转股机制。研究允许挂牌彩计划app发行可转换公司债。落实创业投资基金股份减持比例与投资期限的反向挂钩制度,鼓励支持早期创新创业。鼓励地方知识产权运营基金等专业化基金服务中小彩计划app创新发展。对存在股票质押风险的彩计划app,要按照市场化、法治化原则研究制定相关过渡性机制,根据彩计划app具体情况采取防范化解风险措施。

(四)减轻彩计划app融资负担。鼓励金融机构扩大出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资,满足进出口彩计划app金融服务需求。加快发挥国家融资担保基金作用,引导担保机构逐步取消反担保,降低担保费率。清理规范中小彩计划app融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项,减少融资过程中的附加费用,降低融资成本;相关费用无法减免的,由地方财政根据实际制定鼓励降低取费标准的奖补措施。

(五)建立分类监管考核机制。研究放宽小微彩计划app贷款享受风险资本优惠权重的单户额度限制,进一步释放商业银行投放小微彩计划app贷款的经济资本。修订金融彩计划app绩效评价办法,适当放宽考核指标要求,激励金融机构加大对小微彩计划app的信贷投入。指导银行业金融机构夯实对小微业务的内部激励传导机制,优化信贷资源配置、完善绩效考核方案、适当降低利润考核指标权重,安排专项激励费用;鼓励对小微业务推行内部资金转移价格优惠措施;细化小微彩计划app贷款不良容忍度管理,完善授信尽职免责规定,加大对基层机构发放民营彩计划app、小微彩计划app贷款的激励力度,提高民营彩计划app、小微彩计划app信贷占比;提高信贷风险管控能力、落实规范服务收费政策。

四、完善财税支持政策

(一)改进财税对小微彩计划app融资的支持。落实对小微彩计划app融资担保降费奖补政策,中央财政安排奖补资金,引导地方支持扩大实体经济领域小微彩计划app融资担保业务规模,降低融资担保成本。进一步降低创业担保贷款贴息的政策门槛,中央财政安排资金支持地方给予小微彩计划app创业担保贷款贴息及奖补,同时推进相关统计监测和分析彩计划app。落实金融机构单户授信1000万元及以下小微彩计划app和个体工商户贷款利息收入免征增值税政策、贷款损失准备金所得税税前扣除政策。

(二)减轻中小彩计划app税费负担。清理规范涉企收费,加快推进地方涉企行政事业性收费零收费。推进增值税等实质性减税,对小微彩计划app、科技型初创彩计划app实施普惠性税收减免。根据实际情况,降低彩计划app保险费率,支持中小彩计划app吸纳就业。

(三)完善政府采购支持中小彩计划app的政策。各级政府要为中小彩计划app开展政府采购项下融资业务提供便利,依法及时公开政府采购合同等信息。研究修订政府采购促进中小彩计划app发展暂行办法,采取预算预留、消除门槛、评审优惠等手段,落实政府采购促进中小彩计划app发展政策。在政府采购活动中,向专精特新中小彩计划app倾斜。

(四)充分发挥各类基金的引导带动作用。推动国家中小彩计划app发展基金走市场化、公司化和职业经理人的制度建设道路,使其支持种子期、初创期成长型中小彩计划app发展,在促进中小彩计划app转型升级、实现高质量发展中发挥更大作用。大力推进国家级新兴产业发展基金、军民融合产业投资基金的实施和运营,支持战略性新兴产业、军民融合产业领域优质彩计划app融资。

五、提升创新发展能力

(一)完善创新创业环境。加强中央财政对中小彩计划app技术创新的支持。通过国家科技计划加大对中小彩计划app科技创新的支持力度,调整完善科技计划立项、任务部署和组织管理方式,大幅度提高中小彩计划app承担研发任务的比例。鼓励大型彩计划app向中小彩计划app开放共享资源,围绕创新链、产业链打造大中小彩计划app协同发展的创新网络。推动专业化众创空间提升服务能力,实现对创新创业的精准支持。健全科技资源开放共享机制,鼓励科研机构、高等学校搭建网络管理平台,建立高效对接机制,推动大型科研仪器和实验设施向中小彩计划app开放。鼓励中小彩计划app参与共建国家重大科研基础设施。中央财政安排资金支持一批国家级和省级开发区打造大中小彩计划app融通型、专业资本集聚型、科技资源支撑型、高端人才引领型等特色载体。

(二)切实保护知识产权。运用互联网、大数据等手段,通过源头追溯、实时监测、在线识别等强化知识产权保护,加快建立侵权惩罚性赔偿制度,提高违法成本,保护中小彩计划app创新研发成果。组织实施中小彩计划app知识产权战略推进工程,开展专利导航,助推中小彩计划app技术研发布局,推广知识产权辅导、预警、代理、托管等服务。

(三)引导中小彩计划app专精特新发展。支持推动中小彩计划app转型升级,聚焦主业,增强核心竞争力,不断提高发展质量和水平,走专精特新发展道路。研究制定专精特新评价体系,建立动态彩计划app库。以专精特新中小彩计划app为基础,在核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等领域,培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新“小巨人”彩计划app。实施大中小彩计划app融通发展专项工程,打造一批融通发展典型示范和新模式。围绕要素汇集、能力开放、模式创新、区域合作等领域分别培育一批制造业双创平台试点示范项目,引领制造业融通发展迈上新台阶。

(四)为中小彩计划app提供信息化服务。推进发展“互联网+中小彩计划app”,鼓励大型彩计划app及专业服务机构建设面向中小彩计划app的云制造平台和云服务平台,发展适合中小彩计划app智能制造需求的产品、解决方案和工具包,完善中小彩计划app智能制造支撑服务体系。推动中小彩计划app业务系统云化部署,引导有基础、有条件的中小彩计划app推进生产线智能化改造,推动低成本、模块化的智能制造设备和系统在中小彩计划app部署应用。大力推动降低中西部地区中小彩计划app宽带专线接入资费水平。

六、改进服务保障彩计划app

(一)完善公共服务体系。规范中介机构行为,提升会计、律师、资产评估、信息等各方面中介服务质量水平,优先为中小彩计划app提供优质高效的信息咨询、创业辅导、技术支持、投资融资、知识产权、财会税务、法律咨询等服务。加强中小彩计划app公共服务示范平台建设和培育。搭建跨部门的中小彩计划app政策信息互联网发布平台,及时汇集涉及中小彩计划app的法律法规、创新创业、财税金融、权益保护等各类政策和政府服务信息,实现中小彩计划app政策信息一站式服务。建立完善对中小彩计划app的统计调查、监测分析和定期发布制度。

(二)推动信用信息共享。进一步完善小微彩计划app名录,积极推进银商合作。依托国家彩计划app信用信息公示系统和小微彩计划app名录,建立完善小微彩计划app数据库。依托全国公共信用信息共享平台建设全国中小彩计划app融资综合信用服务平台,开发“信易贷”,与商业银行共享注册登记、行政许可、行政处罚、“黑名单”以及纳税、社保、水电煤气、仓储物流等信息,改善银企信息不对称,提高信用状况良好中小彩计划app的信用评分和贷款可得性。

(三)重视培育彩计划app家队伍。继续做好中小彩计划app经营管理领军人才培训,提升中小彩计划app经营管理水平。健全宽容失败的有效保护机制,为彩计划app家成长创造良好环境。完善人才待遇政策保障和分类评价制度。构建亲清政商关系,推动彩计划app家参与制定涉企政策,充分听取彩计划app家意见建议。树立优秀彩计划app家典型,大力弘扬彩计划app家精神。

(四)支持对外合作与交流。优化海关流程、简化办事手续,降低彩计划app通关成本。深化双多边合作,加强在促进政策、贸易投资、科技创新等领域的中小彩计划app交流与合作。支持有条件的地方建设中外中小彩计划app合作区。鼓励中小彩计划app服务机构、协会等探索在条件成熟的国家和地区设立“中小彩计划app中心”。继续办好中国国际中小彩计划app博览会,支持中小彩计划app参加境内外展览展销活动。

七、强化组织领导和统筹协调

(一)加强支持和统筹指导。各级党委和政府要认真贯彻党中央、国务院关于支持中小彩计划app发展的决策部署,积极采取有针对性的措施,在政策、融资、营商环境等方面主动帮助彩计划app解决实际困难。各有关部门要加强对中小彩计划app存在问题的调研,并按照分工要求抓紧出台解决办法,同时对好的经验予以积极推广。加强促进中小彩计划app发展彩计划app组织机构和彩计划app机制建设,充分发挥组织领导、政策协调、指导督促作用,明确部门责任和分工,加强监督检查,推动政策落实。

(二)加强彩计划app督导评估。国务院促进中小彩计划app发展彩计划app领导小组办公室要加强对促进中小彩计划app健康发展彩计划app的督导,委托第三方机构定期开展中小彩计划app发展环境评估并向彩计划app公布。各地方政府根据实际情况组织开展中小彩计划app发展环境评估。

(三)营造良好舆论氛围。大力宣传促进中小彩计划app发展的方针政策与法律法规,强调中小彩计划app在国民经济和彩计划app发展中的重要地位和作用,表彰中小彩计划app发展和服务中小彩计划app彩计划app中涌现出的先进典型,让彩计划app有更多获得感和荣誉感,形成有利于中小彩计划app健康发展的良好彩计划app舆论环境。

《 人民日报 》( 2019年04月08日 01 版)


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